《規劃》指出，隨著我國城鎮化水平逐步提高，城鎮燃氣需求量增長迅速，但城鎮燃氣特別是天然氣供應總量的增長相對較慢，供需矛盾突出。但現實的狀況是，一方面由于城鎮燃氣用氣不均衡的特點及冬季采暖用氣量的大幅攀升，城鎮燃氣峰谷差問題突出，城鎮燃氣行業冬季供應緊張。另一方面，我國城鎮燃氣價格機制不完善，尤其是天然氣價格尚未形成上下游聯動機制，天然氣銷售價格沒有實施鼓勵高峰節氣、低谷用氣的季節差價、峰谷差價和可中斷氣價等差別性政策，不利于天然氣高效合理的使用和發展的需要。
為此，在'十二五'期間，我國將本著堅持節能減排、積極穩妥引入市場機制等原則，建立天然氣上下游價格聯動機制。研究差別性氣價政策，引導天然氣合理消費，提高天然氣利用效率。同時，針對不同時段、季節峰谷差大的問題，適時調整用氣結構，優化用能方式，削峰填谷，緩解供需矛盾，提高用氣效率，降低用氣成本。加強需求側管理，支持節能服務業發展。
